2024年度行政执法总体情况报告

隆回县市场监督管理局

（2025年1月15日）

2024年我局认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，认真贯彻落实关于法治政府建设的重要指示精神，认真反思执法工作中的不规范问题，全面加强市场监管行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，全面加强依法行政能力建设，现将近一年来工作开展情况汇报如下：

一、市场监管行政执法工作开展基本情况

隆回县市场监督管理局加挂隆回县市场监管综合行政执法局的牌子，按照县里的要求以隆回县市场监管综合行政执法局的名义实施行政处罚，现有在职行政执法人员197人，有机关股室、各监管所、执法大队各中队等各类行政执法办案机构24个，有专职法制工作人员1人、兼职法制工作人员24人，2024年度普通及听证程序行政处罚案件办结523件，2024年移送公安机关涉嫌犯罪案件3起，公安机关立案2起；2024年有行政诉讼案件5起，其中二审案件1起、再审案件1起，除2件正在一审审理外均胜诉；所有开庭审理的行政诉讼均安排负责人出庭应诉。2024年向人民法院提交强制执行申请2个，均裁定准予执行；2024年度有复议案件复议案件40件，撤销1件、确认违法6件、要求重新处理1件、正在办理2件，其余30件均驳回申请或者维持决定；其中：其中有2件不服行政处罚的复议案件，其余38件均为职业举报人不服举报投诉类案件，有6件因未及时发出投诉受理通知被确认违法，同期共办理举报投诉事项1931件。

二、建章立制，严格落实法治政府建设要求

我局始终坚持“推进依法行政、建设法治政府”工作目标，建立领导班子定期学法制度，将法治政府建设摆在工作全局中的重要位置，将依法行政工作纳入单位年度目标管理责任内容，与市场监管业务工作同部署、同考核。年内多次召开党组会议、局务会议、依法行政工作领导小组会议，专题学习习近平总书记全面依法治国理论、党内法规、宪法和法律并进行讨论，单位主要领导人全面履行推进法治建设第一责任人的职责要求。年内落实《湖南省提升行政执法质量三年行动方案》的要求，修改、完善我局《依法行政工作制度》，不断规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政自由裁量权、重大案件集体会审等制度，主动清理市场监管行政许可、行政处罚等行政权利事项1118项并网上公布，为依法行政打好了基础。强调落实我局的《执法办案室使用管理规定》、《行政执法音像记录管理制度》、《市场监管执法行为用语规范》，年内制订了《暂扣、罚没物资管理制度》、《重大疑难复杂案件集体会商制度》、年底新出台了《涉企行政检查办法》、《关于进一步规范市场监管行政处罚实施的指导意见》，同时狠抓制度的落实。执行法律顾问制度，聘请一名律师作为法律顾问，全程参与有关行政诉讼、行政复议事项。加强执法人员法治培训，采用平时学习与集中学习、线上与线下学习等方式，提高执法人员法治素养，2024年以来局班子法治集中学习4次、执法人员全员脱产法治集中学习1天，先后选派县、乡两级执法人员360余人次参加上级主管部门培训班，鼓励干部职工参加国家统一法律职业资格考试，年内有两人通过考试，正在申办法律职业资格。同时加强社会公众法治宣传，组织315、用药安全月、食品安全周、特种设备、扫黑除恶、禁毒等主题宣传活动全方位宣传市场监管有关法律法规和专业知识，提高社会公众法治意识，深入推进“以案释法”制度化常态化，利用多种渠道宣传守法经营，公示行政处罚结果，多种方式激励执法人员提高执法业务水平。

　　三、注重优化营商环境，依法实施行政许可

根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》文件精神，积极推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，更快速度、更大力度推进“照后减证”和简化审批，将“多证合一、一照一码”换照由工商注册受理、审核流程，简化为受理人员直接换照，企业换照时间缩短到不足15分钟。积极推进个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”进程。全面实施“涉企证照市场监管部门通办”，做到“一个窗口受理、后台分类审核、一次办结出件”，涉企证照实现一窗通办，加快推进工商登记全程电子化，促进“互联网+政务”深度融合。推行《湖南省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》、《个体工商户名称登记管理办法》、《湖南省优化营商环境条例》及其《考核评价细则》，联合行政审批、税务、人社等部门精简申报材料、压减市场准入事项办理时间，为企业开办、个体工商户登记注册打开了方便之门。2024年以来开办企业4804家，企业开办时间逐年递减，从2019年的5天缩减到2024年的1.5天，电子办证率逐年提高，从2019年62.77%到2024年的95%以上。

本局自2021年初即对“首错免罚”制度进行了尝试，于2021年4月9日印发了《隆回县市场监管领域轻微违法行为侬法不予行政处罚指导意见（试行）》（隆市监发〔2021〕17号），出台了三十四条“首错免罚”的措施，要求系统内执法办案机构执行；2021年7月9日收到邵阳市局印发的《邵阳市市场监管领域危害后果轻微违法行为手册免罚清单》后，我们又认真进行了研究，结合我县的实际情况和我县先期出台的意见，增加了药品、医疗器械和化妆品监管的相关内容，形成了共八十八条的《关于印发<隆回县市场监管领域危害后果轻微违法行为首错免罚清单>的通知》（隆市监发〔2021〕17号，LHDR-2021-260001）,以部门规范性文件的形式予以印发，并向县人大进行了备案。制度出台后，即通过政府网站进行了公示，系统内部进行了两次专门学习培训，制度运行三年多以来，社会反响热烈，促进了市场监管工作的和谐发展，共有80余件立案的行政处罚案件按照制度的规定给予了免予处罚，其中2024年有47件。

年内按照《推进企业行政合规全过程指导工作的意见》，编制公布了《隆回县市场监督管理局企业行政合规指导清单（一）》、《隆回县药品零售企业合规经营指南》、《企业数据填报“一件事”操作指南》，认真落实“谁执法谁普法”责任。

　  四、注重政务公开，保证权力在阳光下依法运行

本局严格落实市场监管总局《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚听证办法》，年内组织2019年换证的159名执法人员参加执法证2024年度考试，按规定管理执法人员持证上岗，一线执法人员100%取得行政执法资格证件，做到“持证上岗，亮证执法，依法执法，文明执法”，坚持执法“普法与教育相结合、说理与教育相结合”原则，规范自由裁量权，对市场监管领域危害后果轻微违法行为推行首错免罚；启用新版行政执法文书，统一行政执法程序；坚持实行重大行政处罚集体讨论决策制度，推进落实案件核审体制，实现“案审分离”，2024年共召开重大案件集体审议会议13次集体讨论案件119件，对已办结的案件处罚信息在“互联网+”系统公开率达100%；建立网上实时案件审核办公OA系统，做到“书式”核审与“网上”录入同步进行，同步审核，严格把关；建立完善执法部门为主、法制部门协同机制处置的复议、应诉及行刑衔接制度， 2024年以来共召开公开听证7次。年内开展案件评查工作一次，对全县市场监管部门查办的行政处罚案件实行随机抽查，抽调23人组成行政处罚案卷自查工作小组，出台工作方案，组织专门力量对我局各单位办理的2021年以来的普通及听证程序行政处罚案件进行了全面自查，集中四天的时间，共清查了2169件普通及听证程序行政处罚案卷，其中2021年度641件、2022年度669件、2023年度838件、2024年一季度度21件，评选出优秀案卷10件。

五、工作存在的不足与售后的重点工作

本局长期存在法制机构工作人员不足的情况，还有执行行政执法全程录像制度执行不到位、互联网+监管落实不够等情况，少数执法人员责任意识不强、廉洁执法意识不强，存在不作为或推诿扯皮、违法执法等现象；基层综合执法人员力量薄弱、执法水平偏低、经费保障不足、执法资料整理不规范等问题。对于这些问题，我们将会在以后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

我们将重点加强以下几方面的工作：一是进一步加强对法治政府建设的领导，不断健全完善法治政府建设工作体制机制。二是进一步规范行政执法行为，明确执法主体，切实提高综合执法能力。三是进一步加强执法队伍管理，严格行政执法准入门槛，推进行政执法信息公开，强化行政执法监督问责。四是进一步加大督察力度，确保实现年度目标。五是深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。六是强化法制机构工作人员配备，注意配齐配强法制审核工作人员。